Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт отходов как сделать самостоятельно». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Так, согласно требованиям законодательства оформление паспорта отходов — это обязательная процедура для предпринимателей, во время работы предприятий которых образуются отходы 1–4 класса опасности. Для 5 класса не нужен паспорт, но требуется биохимический анализ, на основании которого составляется подтверждающая документация. У паспортов отходов неограниченный срок, но при выявлении новых свойств отходов нужно переоформлять документ, так как изменения в паспорте недопустимы.
Стоимость паспортизации
Хотя хозяйственный субъект, производящий или владеющий опасным мусором, обязан иметь на него паспорт, законодательно не важно, кто именно его разрабатывает.
Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.
Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.
Работа посредников включает стандартные действия:
- консультация;
- согласование с клиентом перечня опасных веществ;
- идентификация в ФККО полученных от заказчика данных о виде мусора;
- количественный лабораторный химанализ — при необходимости;
- заполнение типовой формы,
- согласование и устранение замечаний со стороны Росприроднадзора;
- окончательное оформление паспорта;
- предоставление его копии с заявлением от имени заказчика в Росприроднадзор.
Какие бывают классы опасности отходов
Для оформления паспорта требуется подтверждение принадлежности конкретного вида мусора к классу опасности — это одна из главных граф паспортной формы, которую нельзя пропустить. Для определения веществ по их составу, характеристикам и особенностям воздействия на окружающую среду Правительством был разработан Федеральный Классификационный Каталог Отходов (далее — ФККО), согласно которому есть такие классы мусора:
- 1 — чрезвычайно опасные отходы, которые не имеют срока разложения.
- 2 — очень опасные отходы, которые разлагаются в среднем 30 лет.
- 3 — опасный мусор, на нейтрализацию которого потребуется от 3 до 10 лет.
- 4 — малоопасные вещества, негативное воздействие которых держится до 3 лет.
- 5 — неопасные отходы, которые нейтрализуются самостоятельно менее чем за 3 года.
Условия назначения класса опасности прописаны в Приказе Минприроды РФ № 541 от 05.12.2014 г., которые распространяются только на отходы 1–5 класса опасности. Для определения класса, исходя из уровня опасности вещества для биосферы, могут использоваться два метода:
- По Федеральному Классификатору — характеристики конкретного вида отходов сравниваются с указанными в перечне веществами. Если совпадают такие критерии, как технология образования мусора, его физические и химические свойства, то ему назначается код, аналогичный классификатору.
- В соответствии с характеристиками вещества и конкретного класса. Метод используется в случае невозможности присвоения кода отходов по классификатору. Для определения класса опасности требуется провести лабораторный анализ состава вещества, после чего на основании результатов исследований в Роспотребнадзор направляется предложение о включение данного вида отходов в ФККО.
Способ лабораторных исследований является более затратным по времени и средствам — процесс в среднем занимает более 2 месяцев.
Законодательные акты и нормативные документы
Существует статья Федерального закона о производственных и потребительских отходах. Ее суть заключается в том, что все юридические лица обязаны оформить паспорт опасных отходов. Это требуется в том случае, если производственная деятельность основана на использовании вредных, токсичных веществ и образовании ядовитых отходов.
Законодательно установлена форма документа, подтверждающего класс опасности отхода. Ее регламентирует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Приказ является основанием для правильной разработки и оформления паспорта.
Росприроднадзор – это федеральная служба, в отделениях которой выполняется разработка и согласование паспортов опасных отходов в соответствии с установленными нормативами.
На законодательном уровне не был установлен определенный срок действия документа данного типа. Может произойти такое, что вид отхода, для которого происходит оформление паспорта, отсутствует в квалификационном каталоге. В этом случае документ действует ровно до тех пор, пока отход не будет занесен в перечень каталога.
Строгие штрафные санкции применяются по отношению к частным предпринимателям, не имеющих паспорта опасных отходов. Имеется даже статья Кодекса об административных нарушениях (КоАП), где прописаны виды наказания, применяющиеся при данном правонарушении.
Паспортизация представляет собой в общем виде процесс формирования паспорта в той форме, которая утверждена правительственным Постановлением №712. Причем готовится паспорт отдельно на каждый вид отходов, имеющихся у ХС.
Начинается весь процесс с исследования состава и свойств «мусора», с оценки уровня его опасности по отношению к окружающей среде (п.3 Постановления 712). Для этой цели собирают сведения об образующихся отходах, о самом предприятии, где они образуются. На этом же этапе проводится инвентаризация путем прямого осмотра цехов и иных помещений, анализа технических документов и регламентов. Такая проверка помогает выявить те технологические операции и иные источники, из которых и появляется «мусор». По ее результатам разрабатывается список отходов, какие подлежат внесению в паспорт отходов.
Компонентный и (или) химический состав определяется одним из способов:
- путем анализа техдокументации по используемому у хозяйствующего субъекта сырью и материалам, техусловий, проектной документации, стандартов (п. 4 приказа МПР №541);
- посредством аккредитованной лаборатории (на основе договора). Она отбирает образцы, проводит их исследование, анализирует полученные результаты и заносит в протоколы выводы о составе. Этот способ изучения состава используют тогда, когда из соответствующей документации невозможно получить необходимые сведения.
Приказ МПР №541 допускает одновременное применение обоих способов (абз.3 п.4).
Далее, опираясь на состав «мусора» и иные данные о нем, те кто разрабатывают паспорт отходов соотносят сведения с классами, определяют кодировку по ФККО (классификатор утвержден приказом Федеральной службы, контролирующей природопользование в РФ, №242 от 22.05.17г.) и по базе данных отходов (БДО ведется с учетом правил, закрепленных приказом МПР №792 от 30.09.11г.). Критерии и порядок выявления класса опасности, в свою очередь, введены приказами МПР:
☞ №541 от 5 декабря 2014г. (указывает как отнести отходы к 1-4 классу);
☞ №536 от 4 декабря 2014г. (рассказывает о критериях определения 1-5 класса).
Соотнесение с нужным классом опасности по Классификатору и БДО происходит путем сопоставления характеристик данного отхода с характеристиками его аналогов, поименованных в Классификаторе и базе данных. Подробно порядок получения в Росприроднадзоре подтверждения о соответствии отхода определенному его виду из ФККО представлен в п.п.6-19 приказа №541 Минприроды. Если такой «мусор» в итоге отвечает критериям ФККО и БДО, на него составляется паспорт отходов по форме, какая дана в Постановлении №712 (п.7). Основанием для подготовки является уведомление о соответствии от Росприроднадзора (п.19 приказа МПР №541).
Если отходы не присутствуют в Классификаторе, тогда хозяйствующий субъект:
❶ должен предварительно подтвердить соотнесение отхода с нужным классом опасности. Делается это в течение 90-та дней с даты образования такого «мусора» путем подачи заявления и сопроводительных бумаг в территориальную структуру Росприроднадзора. Более подробно порядок включения «мусора» в состав ФККО прописан в пп.6-18, п.20 приказа МПР №541;
❷ после внесения отходов в Классификатор и БДО хозяйствующий субъект оформляет на них паспорт опасных отходов. Его унифицированная форма дана в Постановлении №712 (п.10). Подтверждением факта внесения «мусора» в Классификатор и БДО является соответствующее уведомление, где делается ссылка на присвоенное новому виду отходов название и кодировку по ФККО (п.20 приказа №541).
✅
✅
Стоит отметить, что оба вида уведомления пересылаются заказчику с учетом способа получения от него первичных документов на отходы:
- по почте. Если документация по отходам была предоставлена на бумажном носителе;
- через электронные каналы. Если документы были направлены в электронном формате с заверением простой электронной подписью.
Передача документов для подтверждения «опасного» класса в электронном виде допускается только через специальный модуль «Государственный кадастр отходов». По открытым электронным каналам что-либо передавать запрещается. Указанный модуль и порядок его применения введены в действие приказом Росприроднадзора №701 от 07.11.14г. Как только паспорта подготовлены, требуется их согласование и представление в госорганы.
Порядок представления и согласования паспорта.
После того, как паспорт отходов оформлен, он утверждается руководителем ХС, выступившего заказчиком документа. Данная обязанность предусмотрена и самим паспортом. В левом верхнем углу его бланка имеется отметка об утверждении. Свою подпись ставит руководитель юрлица либо сам предприниматель.
С заверенного паспорта снимается копия. Она еще раз заверяется подписью и печатью ХС и переправляется в территориальное отделение Федеральной службы, контролирующей сферу природопользования (в Росприроднадзор), по месту ведения ХС его деятельности. Совместно с паспортом передаются копии бумаг, какие подтверждают отнесение данного вида «мусора» к конкретному уровню опасности (абз.2 п.7 Постановления №712).
Весь этот пакет передается в госструктуру любым способом, который позволяет зафиксировать число и сам факт вручения документов, либо непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора под роспись принимающей стороны.
Паспортизация отходов
В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. При этом на отходы I-IV классов опасности должны быть разработаны паспорта отходов.
C 1 января 2021 года в порядок паспортизации и учета в области обращения с отходами были внесены изменения. Это связано с вступлением в силу ряда нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами:
- Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности».
- Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности».
- Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре
Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.
Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.
Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.
При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.
Паспорт на отход — основание для разработки
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления»
Подтверждение отнесения отходов 1-5 класса опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Паспорт нужен для легализации работы, связанной с утилем. Если этот документ есть, то проекты фирмы будут одобряться государственными органами. На основании паспорта предоставляется разрешительная документация на работу. Оформление документа обеспечивает достижение этих целей:
- Защита окружающей среды.
- Предупреждение опасности для здоровья людей.
- Установление размеров платежей, связанных с экологией.
- Стимулирование фирм на то, чтобы они внедряли в свою деятельность последние технологии утилизации или переработки.
- Обоснование привлечения к ответственности фирмы за нарушение норм экологии и защиты окружающей среды.
Паспорт должен быть оформлен любой крупной компанией, которая специализируется на утилизации и вывозе мусора.
Оформление паспорта отходов
Постановление Правительства Российской Федерации № 712 содержит в себе весь порядок оформления. Документ затрагивает только отходы с 1 по 4 классы и не касается:
- Все отходы 5 класса, так как они не несут в себя какой-то существенной опасности для окружающего мира;
- Биологический и радиоактивный мусор;
- Вещества, которые по своим свойствам наносят непоправимый ущерб озоновому слою. За исключением веществ, которые входят в простые потребительские отходы, потерявшие свои качества;
- Мусор от организаций, деятельность которых является лечебно-профилактической;
- Вредные вещества, которые были выброшены в атмосферу Земли;
- Сбросы в водные объекты.
Отношения в этой сфере прямо регулируются законодательством России. Законодатель особое внимание уделяет данной проблеме, так как несоблюдение определенных мер по обращению с мусором может повлечь пагубные последствия буквально для всего человечества и животного мира.
В целом процесс создания паспорта отходов производится в несколько стадий:
- Изучается состав и свойство отходов. Эти параметры можно узнать в соответствии с главой 2 Федерального закона №89 от 26 июня 2008 года;
- Отходам присваивается класс опасности. За основу берутся ФККО и приказы Министерства природы Российской Федерации №541 и № 536 4 декабря 2014 года. Именно в 536 приказы содержатся принципы, по которым осуществляется присвоение классов опасности;
- Паспорт оформляется в соответствии с постановлением Правительства №712. Заверенная ксерокопия паспорта отходов отправляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальным органом является отделение государственного органа, на территории которого работает организация.
- Если отходы не внесены в Классификатор отходов, то сначала это нужно сделать, перед тем, как оформлять паспорт. Это делается в течение трех месяцев с момента появления этого мусора. С этой целью составляется специальное заявление. Вместе с ним прикрепляются данные о химическом составе отходов и прочие сведения, касающиеся непосредственно их. В приказе Министерства природы №541 данная процедура освещена еще более понятно и обширно;
Что такое паспорт отходов?
Порядок паспортизации утвержден ПП от 16.08.2013 N 712. Этим же постановлением утверждена форма паспорта отходов 1-4 классов опасности. Она является типовой для всех компаний и ИП, которые должны его составлять.
Паспорт – это документ из двух страниц, содержащий данные о производимом мусоре и его владельце:
- описание вида отходов;
- состав;
- физическая форма;
- технология изготовления продукции, в результате которой образовались ненужные вещества;
- присвоенный класс опасности;
- личные данные владельца мусора, его местонахождение, регистрационные сведения.
Как правильно обращаться с отходами
Для утилизации необходимо заключить договор с подрядной организацией, которая занимается вывозом и утилизацией отходов. У них должна быть лицензия. Обязательно проверьте ее наличие.
До того, как мусор вывезут, ему нужно обеспечить правильное хранение, а именно выделить специальное место, которое не будет подтапливаться и будет находиться с подветренной стороны здания. Также контейнеры должны быть защищены от осадков, выполнены из негорючего материала, а под контейнерами должно быть водонепроницаемое покрытие. То есть металлические контейнеры с крышкой, стоящие на бетоне — хорошо. Пластиковые, без крышек, на земле -плохо.
Важно: пока отходы находятся в компании, она отвечает, чтобы мусор никому не навредил и не помешал.
Почему важно подтверждение отходов к конкретному классу и когда это нужно?
Для работы с мусором предусмотрено множество методов, способов и технологий. Их выбор для конкретных веществ должен быть экономически и экологически оптимальным.
Достигается выполнение этого условия путем классификации отходов. Каждому из пяти существующих на территории России классов соответствуют свои установленные мероприятия, правила.
Если знать, к какому классу опасности относится вырабатываемый тип отходов, то можно правильно регламентировать и выполнять работу с ними.
Официальное подтверждение, что вид отходов относится к определенному классу опасности, фиксируется в его паспорте. Этот документ является основанием для проведения с мусором всех предусмотренных утилизационных манипуляций.
Согласно ему осуществляются действия:
- разработка собственниками отходов техрегламентов, инструкций, актов по порядку обращения с опасными веществами;
- выбор и организация мест сбора, временного складирования (до 11 месяцев);
- переход прав на мусор к другому владельцу;
- вывоз отсортированного мусора от владельца к местам его дальнейшей утилизации, размещению;
- определение перерабатывающей организацией способа безопасной транспортировки;
- переработка мусора с применением технологий, подходящих его классности;
- проверка контролирующими органами соблюдения порядка обращения.
Разработка паспортов отходов.
Собранные данные по классам опасности отходов в дальнейшем необходимо отобразить в паспортах отходов. Разработка паспорта необходима для всех видов образующихся в детском образовательном учреждении отходов, которые были отнесены к 1-4 классам опасности. Так, например, обязательная разработка паспорта необходима при образовании ртутных (люминесцентных) ламп, используемых для освещения помещений. Сейчас повсеместно наблюдается переход на светодиодные лампы. Такие отходы относятся к 4 классу опасности, поэтому на них также требуется паспорт.
Форма паспорта утверждена законодательно. Для этого существует Постановление правительства РФ №712 от 16.08.2013 г.
В составе паспорта отображаются следующие данные об образующихся отходах:
- их код, согласно ФККО,
- класс опасности, агрегатный,
- компонентный и химический состав,
- опасные свойства.
Также в составе паспорта указываются юридические сведения о самой организации: наименование, реквизиты, контакты и адреса.
Разработанные паспорта утверждаются руководителем организации, а их заверенные копии в обязательном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения исследуемого объекта. Преимущество паспортов по новой форме (после 2014 года) заключается в том, что они действуют бессрочно и должны пересматриваться только при изменении реквизитов организации или способов образования отходов, способных повлиять на его класс опасности.
Как составить паспорт опасного отхода
Паспорт опасных отходов должен иметься абсолютно у каждого юридического лица и предпринимателя. При его отсутствии запрещено производить с отходами любые действия, в том числе их транспортировку и переработку. Фирма, выполняющая работы по транспортировке отходов, должна быть осведомлена об их свойствах. В противном случае предпринимать ничего нельзя.
Товары, утратившие первоначальные свойства, тоже могут быть опасны. Для установления их класса информация берется из ТУ и ГОСТов. В процессе оформления паспорта необходимо обязательно указать причины, повлиявшие на потерю или изменение материалами своих характеристик.
Министерство Природных Ресурсов (МПР) издало приказ, на основании которого любое вещество должно иметь установленный класс опасности. Существует особый критерий, следуя которому происходит классификация отходов в зависимости от их опасности для экологии.
Выполняется разработка паспорта опасного отхода в течение как минимум недели. Отдельный документ должен быть разработан и оформлен для каждого конкретного вида опасных отходов. В паспорте прописывается код и название отхода в соответствии с классификационным каталогом.
Процедура определения класса опасности отходов, являющихся результатом производства, утверждена на законодательном уровне. Для этого был подписан Приказ Министерства Природных Ресурсов (МПР) России. Класс опасности того или иного отхода устанавливается в соответствии с перечнем ФККО.
Срок действия паспорта является ограниченным для отходов, ранее не включенных в ФККО, и ограничивается он тем периодом, на который отход был включен в каталог.