Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обзор истории создания кадастровой службы в России». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Многие граждане задаются вопросом, Росреестр является государственным или частным учреждением. Он относится к органу исполнительной власти России. Это важная служба в перечне всех системных образований государства.
Кадастровая палата: виды деятельности основные и…
Перечень основных видов деятельности Кадастровой палаты очень широк. Прежде всего, это комплекс работ, связанных с ведением Государственного кадастра недвижимости (ГКН). К ним, в частности, относятся: государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение Государственного кадастра недвижимости и предоставление внесенных в него сведений, осуществление кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы.
Специалисты Кадастровой палаты формируют, ведут и хранят архив документов Государственного кадастра недвижимости.
Кадастровая палата осуществляет прием и выдачу документов по результатам исполнения услуги проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она предоставляет сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются частями единой федеральной информационной системы).
Кадастровая палата производит государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществляет ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства и предоставление сведений, внесенных в него.
Важной частью задач, решаемых Кадастровой палатой, является сопровождение работы информационных систем, обеспечивающих ее собственную деятельность, и информационное взаимодействие с различными властными структурами. И все это при полных гарантиях защиты государственной тайны и сведений, составляющих конфиденциальную информацию, в том числе персональных данных.
Кадастровая палата осуществляет ведомственное телефонное обслуживание заинтересованных физических и юридических лиц.
Кадастр: история возникновения и современность
В начале исследования обратимся к римскому праву, которое, как отмечал О.С. Иоффе, приобрело «огромное историческое значение, далеко выходящее за пределы рабовладельческой формации, потому что в нём представлена наиболее совершенная, насколько мы знаем, форма права, покоящаяся на частной собственности» [5, с. 17].
Рассматриваемый федеральный орган возглавляет руководитель, который назначается на должность Правительством РФ по представлению главы Минэкономразвития. Руководитель ведомства имеет заместителей. Они, в свою очередь, назначаются главой Минэкономразвития по представлению руководителя ведомства.
Исторические многовековые корни народного быта, жизненных традиций объективно не могут быть видоизменены в короткий срок. Да и нужно ли их менять? А если нужно, то все ли и какие именно?
Суть работы кадастровой палаты заключается в учете всей недвижимости: земли, оконченных или незавершённых объектов строительства с целью правильного налогообложения.
Список полезных документов
Документы для скачивания:
| № п/п | Ссылки | Описание |
| 1 | Образец технического задания на строительство, реконструкцию | |
| 2 | Образец заявления на выдачу разрешения на строительство нового здания | |
| 3 | Образец технического плана для постановки здания на учет | |
| 4 | Образец заявления о кадастровом учете | |
| 5 | Образец выписки ЕГРН | |
| 6 | Образец заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию | |
| 7 | Образец заявления о проведении экспертизы проекта | |
| 8 | Рекомендации по подготовке проектной документации на экспертизу |
Новая эпоха кадастра в России
Падение железного занавеса погребло под собой всю кадастровую систему России, и практически нужно было с нуля начинать всю работу. Все мы помним лихие 90-е годы, когда в стране махинации и преступные действия по отношению к собственникам имущества расцветали в полную силу. Государственная Дума в 1997 году приняла решение о создании новой кадастровой системы России, которая заработала с 1998 года. Уже тогда появились три первые российские организации по кадастровым вопросам:
- Роснедвижимость.
- Роскартография.
- Росрегистрация.
История становления и развития земельного кадастра в России
Служба земельного кадастра выполняет следующие функции:
- Постановка на учет земельных участков (иных объектов недвижимости). Учет новых земель производится по заявлению заинтересованных сторон. Например, юридического лица, желающего взять в аренду земельный участок.
- Учет данных о кадастровой стоимости. Не реже, чем раз в 5 лет должна производиться переоценка кадастровой стоимости всех земельных участков. Задача кадастровой службы – фиксировать все изменения в оценке ЗУ, определенные независимыми оценщиками.
- Предоставление зарегистрированной информации всем заинтересованным лицам (государственным органам, гражданам и т.д.).
Вертикаль службы земельного кадастра имеет 4 ступени:
- Федеральный центр земельного кадастра. На сегодняшний день эту функцию исполняет Федеральная кадастровая палата Росреестра. Отсюда принимаются решения об оптимизации деятельности всей кадастровой службы.
- Областной земельный кадастр. Представлен в виде филиалов ФКП Росреестра в каждой из областей. Основная функция – обеспечение связи между Федеральным центром и низшими ступенями кадастровой службы. Регулирует деятельность городских и районных служб в своем регионе.
- Городской земельный кадастр. Занимается кадастровой деятельностью непосредственно на месте, также контролирует низшую ступень кадастровой службы.
- Районный земельный кадастр. Осуществляет кадастровую деятельность на местах.
Смотрите интересный видеоматериал, в котором рассказано, что такое земельный кадастр и когда он возник.
- 01.04.2021 Внимание! Принудительный спуск лавин!
- 31.03.2021 В Мурманской области началось обучение волонтеров по поддержке голосования по выбору объектов благоустройства
- 31.03.2021 О присоединении к соглашениям, заключенным Минпромторгом России и Минсельхозом России с розничными торговыми сетями и заводами-производителями о принятии мер по снижению и поддержанию цен на сахар-песок и масло подсолнечное
- 31.03.2021 Cрок подачи заявления на детскую выплату истекает 31 марта
- 31.03.2021 Международные выставка и форум «Безопасность и охрана труда — БИОТ-2021» состоятся с 13 по 15 октября 2021 года в Москве во Всероссийском выставочном центре ВДНХ
- 31.03.2021 Топ-5 вопросов и ответов с горячей линии цифрового эфирного ТВ
Тема 1. Понятие и история развития кадастра в России
информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и эксплуатации объекта.
Материалы кадастра целесообразно разделять по методам отображения кадастровых данных. Материалы, полученные в результате строгих методов отображения данных, определяют как планово-картографические, все остальные, полученные нестрогими методами, — как документы.
Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами аэрофотосъемки и лишь в отдельных случаях — материалами наземных съемок. Плановые материалы как основные земельно-кадастровые документы обеспечивают наглядность учитываемой территории, ликвидируют возможность пропусков или дублирования площадей земель при земельном кадастре.
Плановый материал нужен не только для учета земель по составу угодий, но и для характеристики качества сельскохозяйственных угодий, бонитировки почв и экономической
Развитие земельного кадастра в России Кадастр как общественное явление известен с давнего времени, когда человек начал обрабатывать землю. История развития земельного кадастра в России определяется, прежде всего, уровнем и характером отношений собственности.
А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения.
Стр 1 из 18ОРЕЛ – 2012 Введение В результате изучения данной дисциплины необходимо ориентироваться в вопросах ведения кадастра объектов недвижимости и порядка его ведения, кадастровой оценки недвижимости, присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, кадастровой деятельности. Кадастр (фр. cadastre) — список, реестр чего-либо или кого-либо, например, землепользователей, подлежащих налогообложению.
1 Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г.
до н. э. 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «Табулес Цензуалес», был введен в VI в.
до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.
Объекты и субъекты городского кадастра. Под термином «кадастр» обычно понимается систематизированный свод, перечень, реестр основных сведений об экономически значимых ресурсах страны, государства, имеющий официальный статус. Кадастры содержат данные о местоположении учитываемых ресурсов и объектов, их величине, качественных характеристиках и стоимостной оценке.
Государственный кадастр недвижимости – это федеральный информационный госресурс. Он включает в себя обширные подробные документы и сведения о внутренних и внешних территориальных границах РФ, а также обо всех зарегистрированных (учтённых) объектах недвижимости (о том, какие именно сведения содержатся в ГКН, мы писали здесь). Все связанные с ним действия регулируются Федеральным законом о ГКН.
В соответствии с законодательством должна быть учтена вся недвижимость, хотя иногда это немного растянуто во времени – например, в случае с домами, которые были построены недавно.
ГКН представляет собой систему учёта собственности по всей стране. Основная деятельность в кадастре крутится вокруг сбора данных о недвижимости, а при необходимости – их изменения. Также отслеживаются любые обновления – купля-продажа, передача по наследству, перепланировка, возведение новых сооружений и зданий или снос старых.
Система его ведения совершенствуется с каждым годом, поэтому мошенникам становится всё сложнее провести незаконную сделку.
В задачи ГКН также входят:
- Сбор статистики.
- Контроль цен.
- Систематизация данных.
- Контроль заповедных территорий и лесных хозяйств с целью предотвращения их несанкционированного использования не по назначению.
- Хранение актуальных данных и архивация устаревших.
- Выдача сведений заинтересованным лицам и организациям по запросу.
Небольшой реестр того времени был создан с целью выдачи земельного имущества духовенству. Поэтому тогда в нём фигурировали преимущественно церковные и монастырские объекты. Далее в течение нескольких столетий никаких особых изменений не происходило.
Намного позднее началось формирование единого свода объектов и документов, и происходило оно постепенно и очень медленно:
- В конце XV века появились первые оценки стоимости земель в связи с появлением поместий.
- В XVI веке появился Поместный приказ – по сути, предшественник современного ГКН. Это была организация, выполняющая кадастровые, межевые и крепостные работы.
- С XVII века учёт начали вести более подробно, с делением на категории по различным признакам.
- В 1765 году был издан Указ Екатерины II о межевании земель — это был момент значительного изменения в сборе данных того времени, когда объекты начали учитываться более скрупулёзно, с точным указанием общих и личных границ.
- Большие перемены наступили в XIX веке — это было связано сначала с внесением изменений в законодательство, когда стало возможным приобретать землю без крестьян, а затем с отменой крепостного права. Появилась необходимость оценки или переоценки участков.
Вплоть до 1917 года велись кадастровые работы с оценкой земель, их описанием, изучением и учётом. Также после отмены крепостного права постепенно наладилась статистика, которую собирали для дальнейшего учёта налогообложения.
Они могут быть различного характера. Чаще всего появляются неточности в измерениях: площадях объектов и обозначении границ. Также ошибкой считаются любые данные в кадастре, которые не соответствуют действительности.
Причины появления таких неточностей:
- Оплошность сотрудника – кадастрового инженера.
- Внесение старых данных, не соответствующих действительности.
- Изменения, которые не были зафиксированы по какой-либо причине.
Ошибки в ГКН приводят к тому, что формально какая-либо недвижимость не соответствует фактическим характеристикам. Это может привести к путанице в объектах в целом. Но если неправильно внесённые данные отлично вписываются в общий свод, то путаницу может вызвать уже их исправление. Поэтому просто вписать новые значения нельзя.
Росреестр: ответ на вызовы времени
4.4. ГКНне содержит качественных характеристик объектов
капитальногостроительства — конструктивные элементы и пр., а также вГКН не отражаются изменения этих характеристик во времени,
что не позволяет корректноформировать налогооблагаемую базу по объектам.
(Например, подземныесооружения: до принятия закона о государственном кадастровом учете на такиеобъекты изготавливались технические паспорта,которые содержаличертежи и разрезы подземной части сооружения, внастоящее времятехнический план сооружения не предусматривает такихсведений, а толькокоординаты поворотных точек. При этом, если это линейныйобъект, напримерканализация, то план выглядит как набор точек (смотровыеколодцы). Если этоподземный резервуар, то план представляет одну точку.Причем канализацияможет содержать в себе линейные объектыпринадлежащие другому собственнику(силовые и телефонные кабели), аидентификация проводится по координатным точкам).
Следуетотметить, что и концепция развития отрасли геодезии и картографии практическине реализовывалась. Основные усилия были направлены на создание геопортала Росреестра,призванного обеспечить широкое и свободное представление картографической продукции,содержащейся в федеральном картографо-геодезическом фонде.
Предназначение кадастра и его функции
- Для определения суммы налогов на объекты.
- Оценки стоимости и среднего дохода. Например, можно определить кадастровую стоимость квартиры и рассчитать сумму налогообложения при продаже.
- Для осуществления эффективной государственной политики используются данные государственного кадастра.
- Предоставление государственным структурам, юридическим и физическим лицам информации об объектах.
- Помогает учитывать и рационально применять охранную деятельность земельных участков.
- Способствует защите прав и пользования собственникам и арендатором земли.
- Регламентирует границы исторически сложившихся территорий. Деятельность по ведению кадастра выполняет Федеральная государственная служба.
Функции кадастровой палаты:
- сбор и систематизация данных;
- опись и учет объектов;
- обработка информации об объектах и субъектах;
- проведение анализа полученной информации;
- хранение информации;
- рекомендательные указания о процедуре изменения земельного назначения;
- выдача выписки о сведениях из реестра.
Чтобы проследить развитие кадастровой деятельности, рассмотрим исторический аспект на примере нашей страны. В двенадцатом веке началась перепись земель с описанием их качества. Во времена монгольского ига, чтобы оптимизировать учет и сбор дани, осуществлялась перепись населения и их имущества. Когда феодальное общество распалось, и образовалось централизованное государство, произошло развитие оценки земли с целью налогообложения в условных единицах.
В шестнадцатом веке ведение кадастрового учета осуществлялось по Писцовому наказу. Писцы занимались учетом и измерением пашни, лесов, полей и других территорий. Измерение наделов проводилось приблизительно. Записи содержали юридическую информацию: сделках с угодьями, вступление в наследство и передача прав на землю. Они подтверждали право собственности и регистрировали объекты. Земли подразделялись на виды в зависимости от качества: очень худые, худые, средние, добрые.
Далее развитие деятельности связано с учением В. В. Докучаева о почвах, в котором он разработал методику оценки и научно обосновал стоимость земли. В процессе научных работ использовались картографические инструменты, составлялись схемы карт, проводился химический и физический анализ земли, изучались экономические показатели территории.
Революция 1917 года, в результате которой ликвидировалась частная собственность на землю, и произошло ее деление между простыми слоями населения, явилась стимулом для усовершенствования геодезических и градостроительных работ в больших масштабах.
История развития земельного кадастра в России
Кадастр как общественное явление известен с давнего времени, когда человек начал обрабатывать землю. История развития земельного кадастра в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку земель.
Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV — XVI вв.
Возникновение сводов описания земли
Первое официальное описание земли для целей налогообложения ее пользователей и собственников провел римский император Сервий Тулий. К тому времени (IV в. до н. э.) назрела объективная необходимость в структурировании данных по территориям.
Возникновение государств, правда, стимулировало подобные попытки задолго до введения кадастра Тулием. Но именно в управлении кадастром «Табулес Цензуалес» впервые применены методы описания земли, которые лежат в основе современного подхода.
Ключевым изменением, которое ввел император Тулий, был сам порядок земельного учета в государстве:
- оценка земли уже проводилась не только с целью сбора информации, ее результаты получили статус юридического акта;
- кроме описания земли, стали применяться графические методы земельного учета: на бронзовых таблицах наносились границы наделов с их приблизительной планировкой.
Развитие кадастра в римском государстве продолжилось с приходом понтифика Октавиана Августа (27 г. до н. э.). Он добавил к картам и описанию земли еще один метод кадастрового учета земельного надела – методологию оценивания (ранжирования) по результатам возделывания.
В итоге уже к началу новой эпохи земельный кадастр представлял собой некое подобие современного реестра. Он включал:
- земельный учет (перепись наделов с привязкой к владельцам);
- описание земли (качество, размеры, границы);
- составление карт на бронзовых таблицах.
Преимущества и недостатки кадастровой палаты в Москве
В своей работе ФКП сталкивается с большими объёмами операционной информации и внушительным потоком физических лиц, организаций, представителей органов власти и прочих клиентов, ежедневно обращающихся в учреждение по широкому кругу вопросов.
Что сейчас можно получить в кадастровой палате:
- выбрать инженера в Реестре кадастровых инженеров;
- использовать Публичную кадастровую карту;
- выбрать дату и время для посещения ФКП;
- получить проверенную и достоверную информацию по поводу недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
- подать заявление на кадастровый учет;
Кроме удобной формы взаимодействия с ФКП привлекательность электронных услуг вызвана ещё и тем, что позволяет сэкономить в среднем 50% на уплате государственной пошлины физическим лицом, если обращаться через сайт Росреестра. Весомое значение имеет также и то, что организация ускоряет обработку онлайн обращений в государственный кадастровый учёт с 9 до 7 банковских дней, а период рассмотрения заявлений о выдаче информации из ГКН уменьшен с 5 до 4 банковских дней.
ФГБУ — ФКП РОСРЕЕСТРА
2.7. В случае несоответствия Заявителя по Запросу плательщику, в Заявлении указывается ФИО Заявителя по запросу, по Запросу которого необходимо осуществить возврат Платы, к Заявлению прикладывается копия документа, подтверждающего права плательщика осуществлять платеж за Заявителя по запросу и копия документа, подтверждающего факт оплаты за конкретный Запрос, в случае отсутствия в платежном документе, представляемом в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка, данной информации. Указанные копии документов заверяются плательщиками, подавшими Заявление. При заверении соответствия копии документа подлиннику проставляется заверительная надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия); дата заверения и печать плательщика (при ее наличии).
Рекомендуем прочесть: Самозахват земли мешает проезду